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        鄉村“兩委”干部培養和管理調研報告

        全面落實黨的十九大精神和習近平總書記對工作的重要指示精神,認真貫徹落實省委、州委、縣委關于開展“大學習、大討論、大調研”活動的相關要求,我于近期采取召開座談會、實地走訪等形式,對全鄉7個村“兩委”干部培養和管理情況進行了調研,現將課題調研情況書面報告如下。

        一、村兩委”干部現狀

        (一)基本情況

        鄉共7個行政村16個村民小組,換屆選舉后全鄉村“兩委”班子成員共有60人,其中村黨組織成員21人,村委會成員39人。平均年齡40歲;大學文化1人,占1.6%;中專4人,占6.7%;高中4人,占6.7%;初中48人,占80%,小學3人,占5%;女性10人,占16.7%;男性51人,占83.63%。通過換屆,村委支部書記、、三個村為,、、、為繼任;村委主任、為,其余五個村為繼任。總的來說,我鄉村干部整體素質較高,大部分村干部能做到認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神和習近平總書記來川視察重要講話精神,帶頭貫徹執行黨的路線、方針、政策,積極開展農村工作,完成各項任務,主動為人民群眾脫貧致富出謀劃策,嚴格依法辦事,公道正派,在群眾中享有較高的威信。

        (二)村“兩委”干部隊伍建設的主要做法與成效

        近年來尤其是黨的十九大以來,我鄉認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,深入學習貫徹習近平總書記來川視察重要講話精神,大力加強村“兩委”班子和干部隊伍建設,針對村“兩委”干部選拔難、待遇低等情況,創新工作機制,采取有效措施,激發”兩委”干部的工作積極性和主動性,取得了一定成效。村“兩委”干部隊伍年齡下降,文化上升,結構漸趨合理。“兩委”干部隊伍整體素質明顯提高,村“兩委”班子凝聚力和戰斗力得到增強。

        1.優化干部隊伍結構,增強村“兩委”班子戰斗力。近年來,鄉黨委、政府突破常規,拓寬選人用人視野。尤其是在村“兩委”換屆中,針對“兩委”班子人選數量不足、選人渠道狹窄等問題,在“兩委”班子人選的考慮上,注意選拔符合條件的農村優秀青年、致富帶頭人、在家大學生擔任村級干部,極大地改善了”兩委”干部隊伍結構,增強了”兩委”干部隊伍戰斗力。

        2.加大培訓力度,提高村干部隊伍整體素質。近幾年來,針對當前農村面臨的新形勢和務以及我鄉實際情況,鄉黨委、政府結合“三分類三升級”黨組織評星定級建設,以農民夜校、講黨課活動、參加縣級等各類培訓、爭取村干部外出考察學習等四大教育為重點,采取形式多樣的教育培訓,提高其建設新農村的本領。近年來,我鄉對換屆后全鄉所有社區黨組織書記、主任分農村政策、政策學習、城鄉居民養老保險等4個專題進行集中培訓。通過各類培訓和學習,提高了村“兩委”負責人的政策水平和履職能力,加強了村干部的實用技術和工作業務培訓,增強了村“兩委”干部帶領村民致富增收的本領,村干部工作能力進一步增強。

        3.加強對“兩委”干部監督管理,加快推進村、鄉村規范化建設。為加強對村“兩委”干部監督,我鄉堅持把規范村級黨務、村務、財務公開作為加強鄉村民主政治建設的重要途徑,積極規范村級事務管理體制,接受廣大黨員干部群眾的監督,以加強鄉村政治文明建設,引導“兩委”干部依法開展村務,保持鄉村穩定和促進鄉村發展。今年,我鄉7個村通過一事一議,群眾參與決策事項共26件,參與議事村民代表234人,參與議事黨員189人。通過一事一議工作法的推行,使村重大事項的決策更加民主化、科學化、制度化、規范化,極大的提高了村民對村級重大事項的參與度,有效的改善了干群關系。

        二、存在問題及原因剖析

        雖然我鄉村“兩委”干部隊伍建設取得了一定成績,但面對新形勢、新情況,村“兩委”干部隊伍建設中,部分村和“兩委”干部仍然存在許多亟待解決的問題,主要表現有:

        1.村“兩委”干部轉變工作方式“目標不明”。村“兩委”干部的工作對象主要是廣大村民群眾。改革開放以來,村民各種各的田,各掙各的錢,對村“兩委”干部的依賴程度明顯降低,部分群眾對集體的事不關心,不過問。特別是近幾年,一批有生產能力、在家說了算的村民外出打工謀生,使得村里常住人員以老人和孩子為主,工作對象進一步萎縮,村“兩委”干部與村民的直接聯絡更為減少。隨著村民文化水平提高的和獲得信息多元化,村民對村“兩委”干部提出了新的要求,導致村干部將面臨更大的挑戰,很多村“兩委”干部還沒有完成從管理型到服務型的轉變,還不知道在新形勢下如何更好地發揮自己的作用,目標定位不夠明確。

        2.村“兩委”干部崗位“吸引力低”。近年來,雖然村兩委”干部在待遇方面有了明顯提升,但存在的問題仍較突出。政治上,這幾年從優秀“兩委”干部中選拔國家干部的可能性已微乎其微,許多人受學歷、年齡限制,難以轉為國家正式干部,導致“兩委”干部覺得干好干壞一個樣,這些嚴重影響了“兩委”干部的工作積極性和主動性。經濟上,村“兩委”干部的工資普遍較低,尤其是村“兩委”干部雖然有自己的土地,但是集體經濟薄弱,農產品附加值低,與發展產業、務工相比,村“兩委”干部報酬待遇偏低,崗位無吸引力。另外,村書記、主任退職后可享受相應的離職待遇,而其他“兩委”成員則沒有相應保障。目前,由國家和集體徹底解決所有村“兩委”干部養老、醫療保險等問題難度較大,使得非主職社區“兩委”干部有較大后顧之憂。這種差距難免在社區“兩委”干部心中造成較大反差,使部分干部心理上不平衡,挫傷工作積極性。工作量大,家庭負擔重,使一些“兩委”干部難以承受。

        3.村“兩委”后備干部“后繼乏人”。盡管我鄉采取多方考察、后備培養等多種途徑拓寬了村“兩委”干部選用范圍,但是,隨著城鎮化進程的加快,各個村人口流動日趨活躍,大批有文化的青年、有能力先富起來的人員流向城區、城鎮安家落戶;大量的優秀人才通過考取大中專院校輸送出去,回鄉創業的幾乎為零,既使有些回來,也不愿長期呆在村上當干部;部分仍致富能人,怕當村“兩委”干部影響自己事業的發展,或怕得罪人,不愿當村干部。由于村“精英階層”和青年人才的流失,或不愿當村“兩委”干部,影響了黨員干部隊伍的“新鮮血液再造”,使得某些村的干部培養難、選拔難,村“兩委”干部選擇余地較少,換來換去還是老面孔,干部缺少活力和戰斗力。

        4.村“兩委”干部戰斗力“相對偏弱”。隨著經濟社會的快速發展,各項具體工作都對“兩委”干部的工作提出了具體的要求,如各類村級事務規范化管理、檔案規范化管理、財務規范化管理等工作要求,大部分“兩委”干部年齡偏大、精力不足,文化偏低、領會不足的短板開始凸顯,很難按時按質按量完成鄉黨委、政府安排部署的任務,導致開展工作難度加大,很多應該由村干部獨立完成的工作,也大多由駐村干部完成,極大的增大了駐村干部的工作量。這也反映了個別村內部管理、黨員作用、落實上級要求存在一定的問題。部分村“兩委”干部觀念認識有偏差,抱著“不求有功、但求無過”的思想,工作“不求過得硬、只求過得去”,不積極發揮主觀能動性,帶領村民建設美好家園,工作只求馬馬虎虎,存在有位不為、敷衍塞責的情況。

        三、下步打算及對策措施

        (一)強化村“兩委”責任意識,實現思想觀念和職能使命轉變。思想是行動的指南,村“兩委”干部積極性不高必然要從解決其思想問題入手。鄉鎮黨委要把宗旨教育作為村“兩委”干部教育的首要工作來抓,采取駐村領導交心談心、集中培訓、上黨課、宣傳和表彰優秀村“兩委”干部等方法,強化村“兩委”干部的責任意識、服務意識和奉獻意識,引導村“兩委”干部把主要精力放在引領村民勤勞致富上,放在積極主動為農民群眾排憂解難上。要理解村“兩委”干部的苦衷,盡力解決村“兩委”干部生產生活中的困難和問題,真心誠意關愛村“兩委”干部,通過人文關懷,使村“兩委”干部牢固樹立大局意識、全局觀念,激發村“兩委”干部干事創業的熱情,努力使村“兩委”干部找到自己的位置,更好地向服務型村“兩委”干部轉變。

        (二)積極幫助關心“兩委”干部,調動其工作積極性。要真正保護和發揮好村“兩委”干部的工作積極性,必須解除村“兩委”干部“不想當”、“不好當”和“不敢當”等思想顧慮,從多方面予以關懷。在政治上,堅持通過合法程序,積極推薦政治素質好、議政能力強的干部,擔任黨代表、人大代表。

        (三)暢通各種選人用人渠道,積極培養村后備干部。抓好村后備干部隊伍建設,建好人才儲備庫,是確保村“兩委”干部隊伍生機活力的關鍵舉措。由于我鄉普遍地理位置不是很好,經濟社會發展相對較為緩慢,對優秀人才的吸引力不足,村“兩委”干部后繼乏人,后備干部素質參差不齊等現象都不同程度地存在。為保證村工作的順利運行,鄉黨委、政府結合我鄉社區實際,注重從復退軍人、回鄉青年、優秀婦女、務工經商者、致富帶頭人等群體中選拔后備干部,與發展新黨員工作有機結合起來,有意識地對適合新農村建設人才進行幫帶和培訓。同時將后備干部培訓納入存“兩委”干部教育培訓總體計劃,實行現任村干部與后備干部“結對子”,引導他們投入實踐鍛煉,搞好傳幫帶。目前,全鄉7個村保證了每個村有2名后備干部,為下屆村“兩委”儲備了人才。

        (四)強化“兩委”干部的考核激勵機制。村“兩委”干部特別是主職干部是村各項工作的“主心骨”,抓好“兩委”干部的考評、管理和監督,是加強村干部隊伍建設的重中之重。一是明確責任機制。實行村“兩委”一把手負責制,并按照職位分工確定每位“兩委”干部的崗位職責,做到權責一致、責任明確、團結協作、齊抓共管。二是強化考核機制。堅持定性考核與定量考核結合。根據各個社區實際,對各項工作進行量化,在確定考核指標時,既突出工作目標的完成情況,又對其它方面做好充分考慮,力求考核結果客觀公正。三是嚴格獎懲機制。根據考核結果,積極運用獎懲手段,對一些富有進取心的村“兩委”班子和奉獻精神的干部給予表揚和獎勵,對村黨組織尤其是書記進行全方位的考核,對有違法違紀行為的,進行誡勉談話直至給予免職處理。通過考核和綜合衡量,對不履行職責、沒有實現自己承諾的村主任召開村民大會依法予以罷免。

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