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        農業農村檔案工作調研報告

        一、我縣農業農村檔案工作情況

        縣轄17個鄉(鎮),120個行政村,8萬人口。目前,全縣建有17個鄉鎮檔案室,我局一直重視農業農村檔案工作,有領導分管,有工作措施,有業務指導人員。近三年來,我們堅持每年對農村醫保、社保,農村低保、計生、戶籍及新農村建設等檔案進行上門指導,尤其是全縣土地確權檔案,我們更是把它當作當前農業農村檔案工作的重中之重。近三年來,我們都對縣農水局提出了土地確權檔案規范化管理的要求,今年4月上旬,我局派出專業技術人員對縣農水局的土地確權檔案進行業務指導,極大地促進了全縣農業農村檔案的規范整理。但是,我們同時也看到,由于歷史文化傳統和現實客觀條件等諸多原因,我縣農業農村檔案工作相對于檔案工作的其他領域而言,仍然顯得較為薄弱,尤其是村級檔案管理工作,尚處于起步階段。截止2017年底,大多數鄉鎮的檔案移交已經到2001年,鎮移交至2011年,鄉移交至2008年,鄉移交至2003年,白河鄉移交至2005年,鄉移交至2011年,且都是文書檔案。村級檔案整理比較好的有永樂鎮的各村及社區,各村村級檔案在創建省級示范縣時已經要求120個村全部建檔,但由于村級檔案人員不固定且文化素質不高,以及保管條件不好,有所下滑現象。

        農業農村檔案工作點多、線長、面廣,還存在許多需要解決的問題,因而要搞好這一工作,任務異常艱巨。要做好農業農村檔案工作,更好地服務“三農”,服務民生,促進農村經濟與社會的和諧發展,最關鍵的是要解決好人員、經費以及體制、機制等方面的問題,只有這樣,農村檔案工作才能鞏固成果,穩步發展。

        二、農村土地經營確權的檔案管理情況

        目前,縣農水局建立了土地確權文件材料的收集、整理、歸檔制度,將土地確權文件材料的收集、整理、歸檔、移交納入工作計劃,并且已將歸檔工作包給地理信息測繪公司,要求中標公司將所有檔案資料進行收集、整理,確保土地確權檔案資料的齊全、完整、真實、有效,縣檔案局要求歸檔紙質材料字跡工整,數字準確,圖樣清晰,簽字蓋章、日期等具有法律效用的標識完整齊備,均為原件,并提出相關規范要求:

        1、分類與檔號編制:由于農村土地確權檔案應該作為農水局的一種不可分割的整體,先確定將所有的農村土地確權檔案作為縣農水局的業務檔案給出目錄號,土地確權登記檔案目錄號為12,再在這一個目錄號下面設置了管理類和確權登記類,按照以鄉為單位按照一個村組拉通編制件號的方法進行裝盒。同時還有照片檔案,按照特殊載體檔案的要求進行中整理編目。

        2、裝盒編目:管理類的文件在歸檔時采用了按保管期限分別進行裝盒,裝入文書檔案盒的方式,每份文件加蓋文書檔案歸檔章,這樣便于填寫檔號,又符合上級業務部門的要求,文件是按“件”進行管理,按件進行裝訂;確權登記類的檔案按照上級業務部門的要求將同一行政村的材料相對集中的原則,以農戶為單位的所有材料按“一戶一檔”的管理要求,填制歸檔文件目錄。

        3、檢索工具的編制:將管理類和確權登記類的所有歸檔文件目錄全部打印出來,按行政村(組)單獨各編制成一本“農村土地承包經營確權登記工作檔案專題目錄”,并編制立卷情況說明。

        4、計算機管理情況:我縣目前除已經開展的四個試點村外的116個村土地經營確權檔案的歸檔文件目錄將通過土地確權的信息平臺全部錄入進行微機管理,這樣可以及時準確地查找到農戶所需檔案。

        5,目前,農水局的土地經營確權檔案已經通過州級驗收,但還未整理完畢,故還未移交檔案局。

        三、加強我縣農業農村檔案工作的做法

        四、為切實解決農村檔案工作中存在的問題,確保用好檔案服務“三農”,我縣有下幾個方面做法:

        第一,加強組織領導,解決工作中的實際問題

        一是成立工作機構:(1)縣級檔案行政管理部門成立相應的工作機構,配備工作班子,負責農業農村檔案業務指導和監督檢查;(2)鄉鎮要明確一名黨政主要負責人為第一責任人,并與縣級人民政府簽訂農村檔案工作責任書。鄉鎮和行政村要指定專人負責檔案的收集、整理以及日常管理工作。

        二是制定工作措施:(1)縣政府把農業農村檔案工作納入新農村建設整體規劃和新農村建設內容之中,使檔案工作與新農村建設的各項事業同步發展;(2)縣級人民政府農村工作部門要把各鄉鎮和各涉農單位檔案工作納入年度目標管理考核,并確定一個考核分值。

        第二、積極作為,大力搞好農村檔案宣傳工作。宣傳是農村檔案工作的薄弱環節,加大檔案工作宣傳力度,增強基層鄉、鎮、村和廣大村民群眾的檔案意識就成為農村檔案工作的首要任務。一是可通過開會,發放宣傳資料,到鄉鎮開展檔案下鄉等形式大力宣傳。二是利用檔案發揮作用的典型事例,通過有關人員現身說法,開展生動形象的宣傳教育。

        第三,完善機制,加強監管。首先,鄉鎮要配備1名以上專兼職檔案工作人員,并歸口縣檔案行政管理部門領導。其次,要健全制度,做到鄉鎮檔案的形成、收集、整理、保管、檔案人員變動后的交接等各個環節都有章可循,有規可依。再次,建立“村檔鄉管村用”的村級檔案工作機制。除條件特別好的村外,其他各村需要整理的檔案資料全部移交到鄉鎮檔案管理部門,由鄉鎮人民政府安排時間、經費、人員進行整理,并建立專柜,實行集中統一管理。

        第四,加大投入,改善檔案保管保護條件。農村檔案是國家全部檔案的重要組成部分,是國家的富貴財富,保護好這部分檔案利于國家,惠及子孫,否則將成為歷史的罪人。縣檔案行政管理部門每年開展的執法檢查后要對那些保管條件差,不能確保檔案安全的鄉鎮村,責令其整改。

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